Решение о создании перевозимого зенитного ракетного комплекса было принято на завершающей стадии разработки зенитной ракетной системы ПВО Москвы с использованием стационарных комплексов С , после ее выхода на этап летных испытаний по реальным целям. При этом необходимость и целесообразность срочного создания такого комплекса не была самоочевидной. Как известно, основными объектами обороны для Войск ПВО страны являются города и промышленные районы. Тем не менее, в пользу разработки перевозимого комплекса свидетельствовал ряд стратегических, тактических и технико-экономических соображений.
И первые же оценки показывали, что в этой войне средствам противовоздушной обороны предстоит сыграть одну из центральных ролей. Для решения поставленной Сталиным задачи была избрана уже проверенная атомной эпопеей тактика - по типу Первого главного управления при Совете Министров СССР, созданного для работ по советской атомной бомбе. Управление возглавил Василий Рябиков, а его непосредственным куратором стал Лаврентий Берия. Начальник КБ-1 - им стал Амос Елян, получил ранг заместителя министра вооружения и возможность перевода в свою организацию кого угодно и откуда угодно.